公路工程建设中业主、监理、承包商的行为规范探讨

公路工程建设中业主、监理、承包商的行为规范探讨简介：

公路工程建设中业主、监理、承包商的行为规范探讨 公路工程建设中业主、监理、承包商的行为规范探讨 

摘要：自监理制度引入公路建设中以来，公路工程施工形成了监理、业主、承包商三足鼎立的局面。然而，到目前为止，尚未有明确的规范三者之间行为关系的制度体系，尤其在费用管理方面，往往造成业主通盘全管、监理无所适从、承包商有苦难言的局面。本文就三者之间的行为关系的现状、根源及对策进行分析，为进一步规范三者之间的行为、调整三者之间关系提供一些思路和几点建议。 
关键词：公路工程 建设 业主 监理 承包商 行为 规范 探讨 

1前言：我国公路建设自1985年开始在世行贷款项目中按照国际惯例试行工程监理制度、1996年工程建设监理全面开始实行以来，一改过去政府部门的单项行政监督和施工单位的自我监督体系，建立了政府监督、社会监理和承包商自我监督三结合的全面管理体系，使我国的公路建设有了质的飞跃，其社会效益得到充分肯定。然而由于诸多客观和主观上的因素，监理制度一直没有形成独立于业主和承包商之外的、维护双方利益的完全意义上的“社会监理制”，甚至成为业主的雇员或下属机构，造成了在公路建设中监理过分依赖于业主的行政命令、维护业主的利益而忽略甚至侵犯承包商的利益的现象大量存在。本文就此现象进行分析，愿与同行交流探讨。 2业主、监理、承包商三者行为关系的现状及根源 2.1现状。目前三者之间的关系是：业主控制合同管理和建设资金的支付，监理控制工程质量和工程进度，由于资金等问题，承包商处于被监督管理的状态。其具体做法是：（1）业主成立带有行政管理性质的工程建设指挥部（或管理部），下设监理管理办公室（简称“监管办”）、总工、工程技术处、合同计划处、设计代表、协调处、办公室等相关部门；（2）监管办下设质检处、总监代表处，业主指定人员或者自己担任总监
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